【制宪程序】
在民主时代，在主权在民的时代，“惟有人民拥有制宪权。”
制宪权是人民的原始权利，是天赋人权。既不可转让，也不可剥夺。
人民制定宪法，组成社会，将公共权力委托给民选政府的目的，是为了保卫生命、自由和财产，并获致人与人合作的种种便利。
自由的人民要根据代议制原则，选出制宪代表，组成制宪会议，拟定宪法草案。
宪法的起草者是宪法的灵魂，他应该依据自然法的精神来起草宪法。
自然法强调天赋人权，强调对天赋人权的保障，对人民的政治权利和经济权利的强力保障，惟有如此才能体现主权者---人民的意志。
宪法草案公布后，具体条文要交给人民详细讨论并完善、损益，以制定最终的宪法文本。
这一文本要提交全民公决。生效后，要正式颁布宪法，并载明生效日期。
今后，如果要修改或废除宪法，也必须通过全民公决的程序。
【宪法序言】
可以这样写：
为了建立一个自由、公正的社会，为了确保所有国民在政治，经济，社会，文化方面享有平等的权利，为了获致人道的种种便利与幸福，本制宪会议代表全体国民，制定此宪法，颁行域内，永矢咸遵。
我们以无比崇敬的心情，仰望着宇宙的立法者，虔诚地祈求祂的指引。我们渴望在祂的慈悲庇护下，能够永远追求真理和正义，孜孜为善，爱人如己。
为了在地球上消除战乱与纷争，为了确立永久和平，我们切望在尊重各国人民和政府自由抉择的基础上，能够早日以协商、协作的方式，整合亚洲，统一世界。
在民主制度下，没有任何党派胆敢自封为“先进”党或“领导”党。一个政党是否代表先进只能由公民的选票来检验。换言之，“先进”要由大众来票决。如果不由群众来决定，那就根本谈不上民主政治。
蒋经国说：“我为什么敢放弃权力搞民主，因深知中华民族深受权力之害，国民党曾有亲身体会，多少人为权力而死亡，以致灾难内战大屠杀，权力虽有万千好处，却违反基本人性。把权与利还给大众，一切就会和谐，人祸从此不可能。打江山坐天下，是封建社会的逻辑，现代社会主权在民，国家不是一家一姓一个党的，人民选谁就是谁。”
宪法序言只是起说明、解释的作用，本身没有强制性和法律效力。
宪法主要分为两大部分，第一，公民的基本权利和义务；第二，国家机构。
大陆与台湾和平统一后，组成中华联邦，肯定需要修改宪法。
我们可以这样来尝试拟定大陆与台湾统一后宪法的第一部分——公民的基本权利和义务部分。
以下是宪法中《权利法案》部分的草案：
【第一章 总纲】
一、中华联邦为民主的、社会的，混合制的共和国。在遵守宪法，接受中央监督的前提下，地方得选举、组织公共机关，制订地方法律、法规，自主处理本地区事务，实行地方自治。
二、共和国的主权属于国民全体。国民通过定期的投票，或通过其代表行使国家主权。任何个人，任何团体，任何省区均不得擅自行使国家主权，或主张分裂。
三、所有国民在法律面前一律平等。对任何国民，不得因性别、出身、职业、民族、种族、语言、籍贯、信仰、宗教、健康状况，政治见解、教育程度、财产状况等加以歧视。
四、共和国之领土依其固有疆域，非经全民之议决不得变更。
五、凡在中国出生或入籍申请获得批准者，具有共和国国籍，属于中华联邦国民。国民取得他国国籍时，可以根据其本人之意愿，保留或放弃中国国籍。
【第二章 国民的基本权利和义务】
六、人的尊严不可侵犯。尊重、保障一切人的人格尊严为所有国家机关不可推卸的神圣义务。
七、人人生而自由，若非为了迫切的，合理的公共利益，此一自由不可擅自加以限制。
八、所有人的生命均受法律保护，不可剥夺。法律亦禁止堕胎。对十八周岁以下，七十周岁以上之人所犯之罪，不得判处死刑；对非刑事犯罪不得判处死刑；对孕妇不得执行死刑。非经最高法院核准，死刑不得最后确定。被判死刑者有权向最高法院要求赦免或减刑。国民十万人联署时，死刑判决须提交下一次全民公决，全民公决应以简单多数决定对死刑的减刑或特赦。
九、所有国民均享有人身自由与安全。其身心应免受各种形式的攻击、威胁。任何国民受到恐吓、殴打，攻击者均应受到指控。一方或第三方报警后，警察应立即到场，并立即将攻击者拘捕，带回警局，按照司法程序判定其是否有罪。
未经法律许可，人的身体不可擅自搜查；不得施以残忍、不人道或侮辱性的待遇或刑罚。任何人不得被奴役。强制劳动只适用于赎罪。
十、（一）任何国民，除现行犯外或重大嫌疑分子，惟有根据法院决定，且出示法官发出的令状，方可实施逮捕、关押和监禁。在法院作出决定前，拘留最长不得超过四十八小时。
（二）国民因犯罪嫌疑被拘禁时，拘禁机关应将拘禁原因，以书面告知其本人及本人所指定之亲友，并尽快移送该管法院审理。
（三）所有被剥夺自由的国民应给予符合人道之待遇，其固有之人格尊严应予以尊重。
（四）所有国民受到拘禁、逮捕时，应在最短时间内通知其律师，获其帮助。刑事被告人不能自行选任辩护人的，由国家提供。
（五）任何国民被拘禁、逮捕时，有权要求法院审查其合法性。
（六）不得强迫犯罪嫌疑人做出在刑事上于己不利之陈述，或自证其罪。在正式审判中，被告人的自控为对其不利的唯一证据时，不得作为罪证或以此为由施行处罚。
（七）凡受刑事控告者，在未经公开审判被判定有罪前，均有权被视为无罪。
（八）没有正当理由，不得拒绝合理的保释。
（九）重大案件，即可能判处死刑或重刑之案件，应由在犯罪行为发生地抽签选出之公民审判团公开审理。陪审团负责裁定事实，法官负责其法律适用。
（十）任何遭受政府机关非法拘禁、逮捕者，均有权得到国家赠偿。
（十一）监狱中的少年犯应与成年人隔离。并给予适合其年龄及法律地位之待遇。
十一、（一）国民在领土内有权自由迁徙，自由选择住所。各级政府不得采取行政措施擅加限制。
（二）国民人人有权自由离开本国，或返回本国。
（三）政府不得驱逐国民出境。
十二、所有国民均享有隐私权。任何国民均有权拒绝个人或政府窥探其私生活之秘密。任何个人或家庭之隐私，均受法律保护，不得任意泄露、宣扬或干涉。国民的荣誉或名誉亦受法律保护，不得随意攻击。
十三、国民之住宅不得侵犯；非经司法当局批准或为防止危急犯罪，私宅不得强行进入或进行搜查。
十四、国民可自由持有思想，自由发表言论。人人有接受和传递各种信息之自由。
十五、国民有创立宗教，宣扬宗教，信仰宗教之自由。亦有改变或放弃宗教信仰之自由，任何个人或团体均不得加以强制。所有人都可以单独或集体，公开或秘密地以仪式来表明他的宗教信仰。各宗教派别有权管理自己的事务，获得或管理动产、不动产，以维持宗教设施或慈善机构。
十六、国民有讲学、著作、出版自由，有经营各种媒体之自由。国家不得垄断大众传播媒介或信息传播设备。任何出版物不得预先加以审查。
十七、国民有结社自由。包括组织和参加政党、工会、农会等各种社团。有权建立全国性的联合会，有权创立或参加国际性的联合会。
十八、国民有集会、罢工、游行、请愿、示威之自由。和平集会无需事前报告或申请。治安人员不得强行出席私人集会。人民向政府申诉请愿时，相关机构必须接受、回复。
十九、年满十六周岁的联邦国民，均有选举权与被选举权，均有参与全民公决，直接决定国家及地方事务之权利。
二十、国民对国家的重要决策或政府的重要事务有完全的知情权。国家须施行财政公开、议会会议公开、条约公开、政党状况公开、公务人员经济状况公开、司法审判公开、招投标公开等，公开之具体课目应由全民公决判定。
二十一、国民之财产所有权及继承权不得侵犯。对国民财产实行征收或征用时，国家必须给予适当补偿，其数额由双方协商或由法院确定。
二十二、所有国民均有工作权，国家应采取必要步骤来保障这一权利，包括拟定就业计划、政策，开展技术和职业训练等。国民失业，或因年老、疾病、残废等非自身错误无法就业时，有权向国家要求生存所需之保障。
失业基金应分为基本失业救济和自愿失业保险两部分。基本失业救济由国家提供，对自愿失业保险，国家应给予一定比例之贴补。
二十三、社会保障应使国民免于基本生活资料的匮乏，取得足够的食物、衣着和住房，并享有身体和心理上的健康、愉悦。国民靠劳动获取的生活资料低于贫困线时，国家应予以补充。
在战争中牺牲的军人之家属，以身殉职的公务人员之家属，以及残废军人享受国家的特别保护，国家应使他们享有充裕、体面的生活。
二十四、社会养老金分为三种：
（一）、基本养老金：全民统一标准，无论工人、农民、商人、军人、公务人员，男性六十周岁，女性五十五周岁，均可从国家无偿领取。此种养老金不得低于社会平均工资的60%，籍以维持所有国民之体面生活。此标准应每半年调整一次，以免除因物价上涨所带来的冲击。
（二）、补充养老金：即私人养老金。根据个人养老保险的交费情况，多交多得。政府应提供税收优惠。
（三）、补贴养老金：根据家庭财产、收入状况和退休人员负责赡养的家庭成员人数，对过低收入家庭，国家应给予适当补贴。
从事井下、高空、高温、繁重体力劳动及其它有害健康工作之国民，可提前五年退休。对养老制度的任何改变，包括退休年龄及养老基金的管理，须经三分之二有投票权国民之同意。老年人的各种收入、待遇和荣誉应逐年提高，以体现国家尚齿尊老，首崇孝道之至意。
二十五、所有国民均可享有免费医疗。国家应定期对所有国民实行免费的预防诊断、检查。国家应允许公立医院医生到私立医院兼职，且以免税等各种优惠政策大力扶持私人诊所和私立医院，对私人医疗服务应按比例提供资金补偿。
二十六、产妇享有一年的全薪产假。父亲享有两个月。儿童在托儿所、幼稚园的费用按地区标准由政府发放。不入托、幼的家庭可领取等额现金。
二十七、每一儿童均受特别国家保护，不得侮辱、打骂、虐待。儿童缺乏生活资料或医疗费用时，其亲眷暨他人应代其向国家申请救助，国家应为此设立专项基金。拐卖儿童者，判处无期徒刑，不得减刑。
二十八、国家实行从小学到大学的免费教育，对所有学生免费提供餐饮、住宿。国家承诺消除一切教育歧视，财政拨款应保证城乡均等，地域均等。学生应凭附带财政拨款的教育劵自主选择公立学校就读；选择私立学校者，政府亦应按同一标准报销学费。
二十九、抚养、教育子女为父母之义务，其行使受国家监督。养育者不能尽其养育义务时，应使子女与家庭分离，且接受国家保护。
三十、国家保护婚姻与家庭。夫妻解除婚约者，应为儿童规定必要的、由法律认可的保护办法。
三十一、国家应建立疗养院与敬老院，对低收入者免费开放，对其他人士实行低费政策。
三十二、国家应向无收入国民提供福利房，对低收入国民提供廉租房、住房补贴、无息贷款等，以实现居者有其屋。国民年满十八周岁以上者，均可向地方政府申请。福利房应以抽签方式分配。
三十三、本宪法的列举，不得被解释为否定或忽视国民所保留的其他自由和权利。所有国民在行使他的权利和自由时，均应对他人的权利和自由给予应有的尊重。
三十四、国民有依法纳税之义务。
三十五、国民有依法服兵役之义务。
三十六、国民有接受基础教育之义务。
三十七、国民有担任国民审判团员，进行社会服务之义务。
三十八、成年男子有在危难中救助老人、妇女、儿童之义务。不履行此义务者，法律应规定予以惩罚。
三十九、儿女有尊重、照料父母之义务。
四十、国民有遵守宪法和法律之义务。
比如，其中的“刑事被告人不能自行选任辩护人的，由国家提供”，由国家免费提供吗？
美国宪法第6修正案规定：“在一切刑事诉讼，被指控人应当享有……获得律师帮助的权利”。
仿照此条，日本宪法第37条第3款规定：刑事被告在任何场合都可委托有资格的辩护人。被告人不能自行委托时，辩护人由国家提供。日本刑事诉讼法第36条也规定：“被告人由于贫困或其他事由不能选任辩护人时，法院依据被告人的请求，应当为其选任辩护人”。
如果一个被告人贫困潦倒，或者因其他原因，请不起律师，法院就该为被告人指定律师。在美国，为贫困者指定辩护律师是一项强制性要求。
这是国家应该为公民提供的免费法律援助。
比如，草案上好像没带薪年假之类的规范。《宪法》是根本法，是众法之旨归，以后制订、颁布《社会保障与社会福利法》，会提及带薪休假。
（本文到此结束，接下来是《宪法与国家机构》）