第十四章 美国行政机构

时间: 2025-05-06 23:18:54
A+ A- 关灯 听书

看完立法机关,我们再来看行政机关。

现代世界各国的最高行政机关是有很大差异的。

在美国一类的总统制国家,最高行政机关以选举产生的总统为首脑,其他成员由总统任命,总统向选民及宪法负责。

在英国一类的内阁制国家,最高行政机关由议会中占多数席位的政党或政党联盟组织,其首脑—内阁总理(或首相)由国家元首任命,或经国家元首提名由议会选举产生,内阁要向议会负责。

在瑞士那样的委员会制国家,最高行政机关的成员由议会选举产生,向议会负责。

在法国那样的半总统制国家,政府总理由总统任命,其他成员由总理提请总统任命,政府向议会负责。

按照法律,中华人民共和国的最高国家行政机关国务院—中央人民政府,由全国人民代表大会产生,并对其负责,受其监督。地方各级人民政府,由同级的人民代表大会选举产生,受其监督,它要对同级的人民代表大会和上级的政府负责并报告工作,且服从国务院的统一领导。

行政机关的职权通常由宪法和法律规定。在执行方面,中央行政机关执行代议机关制定的法律和决定,地方行政机关除执行上述法律和决定外,还要执行上级行政机关的命令和本级代议机关的决议。在管理方面,中央行政机关管理全国的内政、外交、军事等方面的行政事务,而地方行政机关则以管理内政事务为主,不涉及外交,军事。行政机关在执行和管理的过程中,有权决策,发布行政命令和行政决定,并采取必要的行政措施。除瑞士等少数国家的行政机关实行合议制外,一般国家的行政机关都实行首长负责制。中华人民共和国宪法也规定,中华人民共和国各级行政机关一律实行首长负责制。

美国是第一个总统制国家,美国《宪法》明确规定:“行政权属于美利坚合众国总统”,总统任期为4年,由各州的选举人选出。

(其人数与该州在国会的参议员和众议员总数相等。法律上说总统由选举人团于选举年12月间接选举产生,但选举人投票意向由选民事先决定,绝大多数州和首都实行“胜者全得”制度,即在一州获得选民票最多者获得该州所有选举人票,因此总统选举结果在11月选民投票日就已成了定局。各州选举人票多寡取决于各州人口,因此人口多的州为大选争夺主要目标。)

年龄未满35岁及居住于合众国境内未满14年者不得当选为总统,任何人不得连任总统之职2届以上。

总统在就职前应宣誓:“我谨庄严宣誓(或郑重声明),我一定忠实执行合众国总统职务,竭尽全力,恪守、维护和捍卫合众国宪法。”

总统行使行政权,有权处理国家事务和联邦政府的各项工作,可以发出对联邦机关有法律约束力的政令,不须对国会负责。一切行政机构都要受总统领导和监督;总统有权选任所有行政部、院、署、局的机关首长(须经参议院认可)。国会还可以制定法律,酌情把下级官员的任命权,授予总统。在参议院休会期间,遇有职位出缺,总统也有权任命官员补缺。

总统是美国的国家元首和政府首脑,也是美国的武装部队总司令,可召集各州的国民警卫队为联邦服务。宣战权虽属国会,但总统往往越过国会不宣而战;总统有权宣布紧急状态,但应事先通知国会,紧急状态应在6个月后自行终止,但总统仍可以重新宣布进入紧急状态。

在立法方面,总统可以否决国会通过的任何法案,除非两院中各有2/3多数票推翻他的否决,否则该法案就不能成为法律。总统可以向国会提出各种咨文,包括国情咨文、预算咨文、经济咨文、特别咨文等,建议他认为必须的立法,这是总统影响立法的一个重要手段。此外,总统还享有委托立法权。据此,总统不仅有权在原有的行政体系内进行某些改组,而且有权设立新机构。

在司法方面,总统有权任命联邦最高司法官员。他可提名任命联邦法官,包括最高法院法官在内,但须获得参议院的认可。总统还可以对任何被判处破坏联邦法律的人(被弹劾的人除外)作完全或有条件的赦免。

在外交事务方面,总统是负责处理对外关系的主要官员。他任命驻外大使、公使和领事(须经参议院认可),接见外国大使及公务人员。总统有权与外国缔结条约,但须经参议院2/3多数票的批准;而总统与外国签订的一切行政协定,却不需经参议院的同意。所以,总统往往以签定行政协定来代替缔结条约。

在战争和紧急情况下,经国会授权,总统还可拥有更大的权力。作为世界上最强大的国家的首脑,美国总统的影响力极大,不仅影响国内,更是会影响世界其它国家。

美国的联邦行政机构可分为三大类,即白宫直属机构、政府各部门及独立机构。

(1)白宫直属机构——白宫办公厅,国家安全委员会,行政管理和预算局等等。

(2)政府各部——国务院,财政部,国防部,司法部,内政部,农业部,商务部,劳工部,卫生与公众服务部,住房及城市发展部,交通部,能源部,教育部等等。

(3)独立机构——邮政总局,原子能委员会,国家航空和宇宙航行局,国际交流署,联邦储备局等等。

美国的总统制是行政集权的标志。它在现代政治三权分立,分权制衡的框架下,继承了古代君主制的合理成分,使所有的国家都不得不效仿它,法国就是一个例子。