与海权国英美的地方高度自治,与中央分割权力不同,法国、俄罗斯、中国这些欧亚大陆上的强国,在现代适合实行中央高度集权的法国式的超级总统制。
1993年12月12日,俄罗斯联邦举行全体公民投票,通过了独立后的第一部《宪法》。12月25日,新《宪法》正式生效,确立了在俄国实行法国式的总统制联邦民主体制。实行立法、司法、行政三权分立,相互制衡。
总统是俄罗斯的国家元首,任期初为4年。2008年修宪后改为6年,由人民直选产生,不可以连任超过2届。俄罗斯总统拥有相当大的权力,他有权任命包括总理在内的高级官员,俄国这种总统和总理权力二元结构的政府体制,就近似于法国第五共和之双首长制。总统同时也是武装部队的总司令以及国家安全会议的主席,可以不经议会同意直接颁布法令。俄国新总统就职时,需手按宪法宣誓。第一任总统叶利钦就职,就将右手按在宪法上,向人民宣誓,表示在其任内要“尊重并捍卫公民权利与自由,遵守并维护俄罗斯联邦宪法,保卫国家主权与独立、安全与领土完整,忠实地为人民服务”。普京就职,梅德韦杰夫就职,也重复了这些誓言。
俄罗斯总统的选举事宜由联邦委员会即俄罗斯议会上院决定。选民和竞选联盟均可推举总统候选人。每个候选人必须向俄联邦中央选举委员会提交有关个人收入和财产的资料,征集足够的符合宪法规定的签名,最后由中央选举委员会做出是否同意其参加竞选的决定。根据《俄罗斯联邦总统选举法》,获得参加投票的选民半数以上选票的注册候选人被认为当选。遇有下列情形之一时,中央选举委员会认为总统选举无效:参加选举的选民没有超过登记选民的半数;得票最多的候选人所得的赞成票数量低于完全反对票数量;如果候选人只有两名,其中任何一名候选人都没有得到参加投票的选民半数以上的选票。
选举法还规定,如果候选人有两名以上,而其中任何一名候选人都没有当选,中央选举委员会宣布对得票领先的前两名候选人进行第二轮投票;如果在第二轮投票中得票领先的一名候选人所得的赞成票数量超过完全反对票数量,则当选。
在总统下面,俄罗斯政府是最高执行机构,这一功能是俄联邦宪法所确定的。
政府的主要职责是:制定联邦预算并提交国家杜马审议;报告预算执行情况;在文化、科学、教育、卫生保健、社会保障和生态等领域实施统一的国家政策;管理联邦财产所有物;保障国防;保障国家安全;实施俄罗斯对外政策:保护财产和社会秩序;打击犯罪。
政府首脑是政府主席(即总理),他由总统任命,同时需得到国家杜马的认可。政府成员有副主席(副总理)和联邦部长,他们的任职和解职由总统根据政府主席的推荐决定。除了各部之外,还包括下一级的联邦局和联邦署(即实行联邦部、局、署三级管理体制)。
总理决定政府工作的基本方向并领导这一工作,他要向总统提交有关政府组成的建议。政府会议每周至少举行一次,按多数票原则通过决议,这要求出席会议人数不得少于内阁成员的2/3。要根据已经通过的决议来颁布相应的决定或命令。按照《俄联邦宪法》第115条,这些决定或命令应在俄罗斯联邦全境执行。政府会议由主席主持,他与内阁成员及联邦局和联邦署的领导召开会议。总理监督政府工作大纲和总统委托的任务的完成情况、对问题作出决定并要定期向总统汇报。政府还会经常向国家杜马提交各种法律草案。
政府如果辞职,总统有权接受或拒绝。如果辞职被总统拒绝,政府将继续工作。总统也有权独立决定解散政府。既然宪法没有指明解散政府所需要的条件,那么这就意味着总统可以自行做出决定。国家杜马也可以对政府投不信任票。如果下院在三个月内两次对政府投出不信任票,那么总统要么须宣布解散政府,要么得解散国家杜马。
俄罗斯总统与总理的分权是很有特色的。——2012年5月21日,俄罗斯总统普京签署了“关于联邦执行权力机构结构的总统令”。根据该总统令,总统和政府将分管各联邦政府机构。其中5个联邦部及8个联邦局将由普京领导,15个联邦部及12个联邦局将由政府领导。
普京接手领导的是外交部、国防部、内务部、紧急情况部、司法部这5个联邦部及其下属机构。此外,联邦安全局、对外情报局、联邦保卫局等强力机构以及联邦毒品监控局、联邦金融监管局等8个联邦局也由总统领导。总统办公厅是总统的主要直属办事机构。
工业和贸易部、教育科学部、财政部、卫生部、劳动和社会保障部、新成立的远东发展部等15个联邦部以及反垄断局、国家统计局、国防采购局、海关局、移民局、税务局、金融市场局、航天局等12个联邦局由政府领导。
在俄罗斯,各联邦主体(共和国、边疆区、州、自治州和自治区)的权利、地位是平等的。但中央和地方的对立相当严重,各地方目前仍然有独立倾向。
如果换一个软弱的总统,俄罗斯仍然可能分裂。